【余行智库】数据知识产权是什么？为什么它被称为“新石油”？
本文是余行智库“知识产权全维普及系列”文章之五十七。我们从“数据是石油”的比喻出发，讲透数据知识产权的“前世今生”——从“数据是资产”到“数据能确权”，从“三权分置”到“全国统一登记”。我们专注于机器人、智能制造、AI大模型领域的高价值专利挖掘与布局，同时为企业提供数据知识产权、技术秘密、商标、版权等全维度知识产权服务。
一、引言：为什么数据被称为“新石油”？
2017年，习近平总书记在十九届中央政治局第二次集体学习时明确指出：“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度，完善数据产权保护制度” 。
数据被称为“新石油”，是因为它与石油有着惊人的相似之处：
相似点 石油 数据
需要沉淀 石油是经过几千万年沉淀下来的 数据也需要不断生产、采集、清洗、处理，把有用的数据沉淀下来
需要提炼 石油未经提炼，无法产生衍生品 数据也需要清洗、提炼和规整
驱动经济 石油是工业经济的燃料 数据是数字经济的“新燃料”，推动全球经济增长
引发战争 石油曾引发有硝烟的战争 数据也会引发“没有硝烟的战争”
但数据和石油有一个根本区别：石油是不可再生资源，而数据是可再生资源，而且数据通过再生之后才会产生更大的价值 。中国是世界第一人口大国，移动端数据产量也是世界第一，这些数据作为一种资源，如何保护、如何确权，是数字时代必须回答的核心问题。
二、数据知识产权是什么？
2.1 数据知识产权的定义
数据知识产权，是指对依法依规获取的、经过一定算法或规则处理、具有实用价值的数据集合享有的合法权益。
根据浙江等试点省份的实践，数据知识产权的登记客体为“数据或数据集合” ，而上海则创新性地提出了“数据产品知识产权”的概念——指对合法获取的数据资源，经过实质性加工和创新性劳动后形成的具有智力成果属性和商业价值的数据加工集合、数据加工产品、数据技术算法等数据产品享有的权益 。
2.2 数据知识产权与普通数据的区别
维度 普通数据 可作为知识产权保护的数据
来源 任意来源 依法依规获取
处理 原始状态 经过一定算法或规则处理
价值 潜在价值 具有实用价值或商业价值
独创性 无要求 经过实质性加工和创新性劳动
可保护性 无法确权 可登记确权
三、“三权分置”：中国特色数据产权制度
2022年12月，中共中央、国务院正式印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），在国际上率先提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的中国特色数据产权制度框架 。
3.1 “三权分置”的内涵
权利类型 含义 适用范围
数据资源持有权 对依法获取的数据资源享有的持有权益 原始数据、经过清洗的数据集合
数据加工使用权 对数据资源进行加工、分析、使用的权利 数据开发、算法训练、商业分析
数据产品经营权 对数据产品进行经营、交易、收益的权利 数据产品流通、交易、质押
3.2 为什么淡化“所有权”，强调“使用权”？
数据相较于劳动力、资本、土地等传统生产要素，其价值的实现在于高效流通使用和赋能实体经济。孤立的数据本身没有价值，只有在数据不断地流通、聚合、加工之后，其价值才能产生乘数效应 。
强调使用权的流通，将有助于数据价值最大化，推动我国数字经济的高质量发展。
四、数据知识产权的前世今生
4.1 政策演进时间线
时间 事件 意义
2017年12月 习近平总书记提出“制定数据资源确权制度” 首次在国家层面提出数据确权
2021年 《知识产权强国建设纲要》提出“研究构建数据知识产权保护规则” 纳入国家知识产权战略
2022年12月 “数据二十条”正式印发，提出“三权分置” 确立中国特色数据产权制度框架
2022年12月 国家知识产权局启动第一批数据知识产权地方试点（8个省市） 北京、上海、浙江等
2023年12月 新增第二批试点（9个省市），共17个 天津、河北等
2024年 财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式执行 数据资产入表元年
4.2 试点成果：浙江样板
作为全国首批数据知识产权改革国家试点，浙江一直走在改革前列 ：
指标 成果
累计登记数据知识产权 超1.69万件（全国第一）
运用金额 超过65亿元
法规政策 2部地方性法规 + 2个专项文件
地方标准 8个数据知识产权地方标准
应用场景 全国首单数据知识产权质押融资、保险、证券化、交易、许可、联盟共享全部落地浙江
4.3 各地差异与挑战
问题 表现 后果
登记要件不统一 浙江、江苏登记“数据或数据集合”，上海登记“数据产品” 跨地区制度成本高
交易制度不统一 各地交易规则、平台标准不一 要素配置效率低
保护制度不协同 跨区域侵权时缺乏统一权属认定标准 维权难度大
建议：从顶层设计入手，构建全国统一的数据知识产权登记确权、交易运用及权益保护制度 。
五、数据知识产权的价值：从“沉睡”到“变现”
5.1 真实案例：数据资产如何变现
案例一：水利数据质押融资600万元
浙江省遂昌县水务投资有限公司获得人民数据颁发的“数据资源持有权证书”，其数据产品被上架至人民链·数据确权服务平台。银行通过对企业的证书、数据资源、应用场景等进行综合评价，向企业发放数据资源抵押贷款600万元 。
案例二：三维模型数据估值4000万元
江苏苏州酷约网络科技有限公司的“全景全息西安古城墙倾斜三维模型”数据，获得“数据资源持有权证书”，估值约4000万元。该公司正处于纳斯达克上市进程中，确权后的三维模型数据在上市估价环节发挥着基础性作用 。
5.2 数据知识产权的四大价值
价值维度 说明
资产入表 确权后的数据可计入企业资产负债表，从“成本”变“资产”
融资质押 数据知识产权可作为质押物获得银行贷款
交易流通 确权凭证是数据交易的前提，解决“确权难、定价难、入场难”
权益保护 登记证书可作为涉数据案件的证据，为定性裁量、损害赔偿认定提供支撑
六、用“余行补位”视角看数据知识产权
用“专利零件”方法论，数据知识产权体系也可以拆解成多个“零件”：
零件 作用 余行补位建议
数据来源合法性 确权的前提 梳理数据来源，确保依法获取
数据加工深度 满足“实质性加工”要求 保留数据清洗、标注、分析的过程记录
数据价值评估 资产入表的基础 委托专业机构评估数据商业价值
数据登记确权 获得法律认可的“身份证” 选择试点省份进行数据知识产权登记
数据交易流通 释放数据价值 接入数据交易平台，探索数据产品经营
数据权益保护 防范侵权 确权证书+区块链存证+侵权监测
余行补位思想：很多企业坐拥海量数据，却不知道这些数据可以变成资产、可以融资、可以交易。我们帮企业识别数据资产管理中的“缺失零件”——数据来源合规吗？加工深度够吗？登记确权做了吗？价值评估做了吗？精准补位，让数据真正从“沉睡”变“变现”。
七、余行总结：数据知识产权的三句话
数据是新石油，但比石油更“可再生”——数据需要沉淀、需要提炼，但提炼后可以再生，价值可以无限放大。
“三权分置”是中国特色——淡化所有权，强调使用权，让数据在流通中释放最大价值。
数据确权是从“成本”到“资产”的必经之路——没确权的数据是“沉睡”的成本，确权后的数据是“可融资”的资产。
余行补位提醒：今天就把你公司的数据列个清单——哪些是依法获取的？哪些经过实质性加工？哪些有商业价值？如果数据来源合规、加工深度够、商业价值高，就可以考虑做数据知识产权登记。别让海量数据继续“沉睡”，它们可能就是你下一轮的“新石油”。
附：数据资产盘点清单
数据类型 来源是否合规 是否经过加工 是否有商业价值 是否已确权 补位优先级
用户行为数据 □ □ □ □ ⭐⭐⭐⭐⭐
业务运营数据 □ □ □ □ ⭐⭐⭐⭐
研发实验数据 □ □ □ □ ⭐⭐⭐⭐
供应链数据 □ □ □ □ ⭐⭐⭐
公开采集数据 □ □ □ □ ⭐⭐
如果您想为公司的数据资产做一次全面体检，或者有数据知识产权登记、数据资产入表、数据交易需求，欢迎联系我们。成都余行专利代理事务所（普通合伙）是经国家知识产权局批准备案的专业代理机构（机构代码：51283），专注于机器人、智能制造、AI大模型领域的高价值专利挖掘与布局，同时提供数据知识产权、技术秘密、商标、版权等全维度知识产权服务。
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