【余行智库】数据产权“三权分置”：数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权
本文是余行智库“知识产权全维普及系列”文章之五十八。我们深入解读国家数据局提出的“三权分置”框架，讲透这三项权利到底是什么、为什么这么设计、以及对企业意味着什么。我们专注于机器人、智能制造、AI大模型领域的高价值专利挖掘与布局，同时为企业提供数据知识产权、技术秘密、商标、版权等全维度知识产权服务。
一、引言：从“数据二十条”到“三权分置”
2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）正式印发，在国际上率先提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的中国特色数据产权制度框架。
这个框架的核心理念是：淡化所有权争议，聚焦数据流通与使用价值，为数据要素市场化配置奠定制度基础。
为什么这么设计？因为数据不同于土地、房产等传统资产——它可无限复制、多方同时使用、价值在流通中倍增。纠结于“谁拥有数据”，不如聚焦于“谁能用、怎么用、用了怎么分”。
二、“三权分置”到底是什么？——“三层结构”+“三级市场”
2.1 三层权利结构
根据“数据二十条”及学术界的系统阐述，“三权分置”可以理解为按照数据生成周期划分的三个层次：
权利类型 对应阶段 权利主体 核心权能 通俗理解
数据资源持有权 数据采集阶段 公共机构、企业 管理、流转 你合法收集到的原始数据归你持有
数据加工使用权 数据加工阶段 数据处理者 加工、使用 你可以对数据进行清洗、标注、分析
数据产品经营权 数据产品阶段 数据产品开发者 管理、使用、处分、收益 你开发的数据产品可以卖、可以许可
在公共数据授权运营的实践中，这一结构体现为“两级三层”模式：
一级市场（授权市场）：实施机构将“数据加工使用权”授权给运营机构进行治理、开发
二级市场（交易市场）：经营者获得“数据产品经营权”，在市场中自由流通交易
2.2 三项权利的法律内涵
（一）数据资源持有权
成立条件：以公共机构或企业对公共数据资源的合法持有为成立要件。
权能内容：主要包括管理和流转权能。即权利人有权对依法获取的数据资源进行控制、管理，并在符合规定的前提下允许其流转。
（二）数据加工使用权
成立条件：以使用者对公共数据集合的合法取得为成立要件。
权能内容：涵盖加工和使用权能。即权利人对数据资源进行清洗、标注、分析、计算等加工行为，以及使用加工后的数据。
（三）数据产品经营权
成立条件：以数据产品持有者对数据产品的合法持有为成立要件。
权能内容：包含管理、使用、处分和收益权能。即权利人有权对开发完成的数据产品进行交易、许可、质押等经营活动。
三、为什么要“三权分置”？——淡化所有权，强调使用权
3.1 传统物权理论的困境
传统物权法强调“所有权”，但数据具有非竞争性和非消耗性——同一份数据可以同时被多方使用，且使用不会减损其价值。如果过度强调所有权，反而会阻碍数据流通，造成“数据垄断”。
3.2 “三权分置”的理论基础
从法学视域分析，“三权分置”实现了：
区分权利客体：实现公共数据分类分级确权
辨别权利主体：保障与平衡来源者、持有者和使用者的利益
分设权利内容：兼顾安全与效率价值
从经济学视域分析，“三权分置”不仅可降低交易成本以提升产权效率，也可避免陷入“公地悲剧”与“反公地悲剧”以实现利用均衡。
3.3 政策定位
正如“数据二十条”所明确，这一框架的核心在于淡化所有权争议，聚焦数据流通与使用价值，为数据要素市场化配置奠定制度基础。
四、对企业有什么影响？——四大核心价值
4.1 价值一：让数据从“成本”变“资产”
以前：企业投入大量资金采集、清洗、加工数据，但这些数据在财务报表上只能算“成本”，无法体现为“资产”。
现在：确权后的数据可以计入企业资产负债表，实现“数据资产入表”。《企业数据资源相关会计处理暂行规定》已于2024年正式执行，2024年被称为“数据资产入表元年”。
4.2 价值二：让数据能融资、能质押
以前：企业拿着数据去银行贷款，银行问：“这数据是你的吗？值多少钱？能变现吗？”答不上来。
现在：数据知识产权登记证书可作为质押物获得银行贷款。
真实案例：浙江省遂昌县水务投资有限公司获得人民数据颁发的“数据资源持有权证书”，银行通过对企业的证书、数据资源、应用场景等进行综合评价，向企业发放数据资源抵押贷款600万元。
4.3 价值三：让数据能交易、能流通
以前：数据交易最大的障碍是“确权难”——买方不知道卖方到底有没有权利卖这份数据。
现在：确权凭证是数据交易的前提，解决“确权难、定价难、入场难”的痛点。企业可以在数据交易平台上合法交易数据产品。
4.4 价值四：让数据有保护、能维权
以前：企业数据被他人非法使用，想维权却发现“权属不清”，难以证明自己是权利人。
现在：登记证书可作为涉数据案件的证据，为定性裁量、损害赔偿认定提供支撑。
五、企业怎么抓住这波红利？——“数据资产化”三步走
第一步：盘点数据资产
梳理企业拥有的数据资源：
哪些数据是依法获取的？
哪些数据经过实质性加工？
哪些数据具有商业价值？
第二步：确权登记
选择试点省份进行数据知识产权登记。目前全国已有17个省市开展数据知识产权地方试点，浙江、江苏、上海等均有成熟经验。
第三步：价值变现
资产入表：将确权后的数据计入资产负债表
质押融资：用数据知识产权证向银行申请贷款
数据交易：将数据产品上架数据交易平台
许可运营：将数据加工使用权许可给第三方
六、用“余行补位”视角看数据资产
数据资产零件 对应三权 余行补位建议
原始数据 数据资源持有权 梳理数据来源，确保依法获取；建立数据资源清单
清洗数据 数据加工使用权 保留数据清洗、标注、分析的过程记录；评估数据质量
数据产品 数据产品经营权 开发可交易的数据产品；进行数据知识产权登记
价值评估 — 委托专业机构评估数据商业价值，为资产入表做准备
融资变现 — 对接金融机构，探索数据质押融资
余行补位思想：很多企业坐拥海量数据，却不知道这些数据可以变成资产、可以融资、可以交易。我们帮企业识别数据资产管理中的“缺失零件”——数据来源合规吗？加工深度够吗？登记确权做了吗？价值评估做了吗？精准补位，让数据真正从“沉睡”变“变现”。
七、余行总结：“三权分置”的三句话
三权分置是中国特色数据产权制度的核心——淡化所有权争议，聚焦数据流通与使用价值。
三层权利对应数据生命周期的三个阶段——采集阶段有持有权，加工阶段有加工使用权，产品阶段有经营权。
对企业而言，数据从“成本”变“资产”的时代来了——确权登记、资产入表、质押融资、数据交易，正在从“可能”变成“现实”。
余行补位提醒：今天就把你公司的数据拿出来盘点一下——哪些数据来源合规？哪些经过实质性加工？哪些有商业价值？如果满足条件，可以考虑做数据知识产权登记。别让海量数据继续“沉睡”，它们可能就是你下一轮的“新石油”。
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